葡萄牙将停止发放「黄金签证」 欧洲投资移民政策关停箭在弦上

葡萄牙总理安东尼奥•科斯塔 (António Costa) 上周表示，葡萄牙政府于3月16日停止发放被称为 “黄金签证” 的投资居留许可，以 “打击房地产价格投机”。这是继爱尔兰之后，葡萄牙成为又一个取消外国人投资移民项目的欧盟国家。

葡萄牙”黄金签证”十余年 历史总量排名中国第一

综合媒体报道，2月10日，葡萄牙国家报纸《快报》（Expresso）发表的一篇文章称，2月16日，葡萄牙部长级会议将讨论废除葡萄牙黄金签证的可能性。

然而就在部长级会议召开的前一天，2月15日，在没有任何预警之下，爱尔兰司法部长西蒙·哈里斯 (Simon Harris) 突然对外宣布，即刻关闭投资移民计划 (IIP)，不再接受进一步的申请。这意味着，投资非欧盟公民移民爱尔兰之路被彻底关闭。

在2月16日结束的部长会议后，总理科斯塔宣布了关于针对缓解住房压力的一揽子计划，其中提及将终结黄金居留政策；会议明确指出，已获批的黄金居留卡，在续卡时进行评估，如房产用于自住或出租，则可继续持有黄金居留卡；会议中明确所有计划实施的细则将在未来一个月内进行讨论，将于2023年3月16日部长会议中正式批准。

报道说，“黄金签证” 是对部分欧盟国家为非欧盟公民提供的一些长期签证类型的统称，被普遍认为是一种投资移民的渠道。非欧盟公民可以通过投资房地产、开办企业或进行资本投资等方式获得 “黄金签证” 和居住权。在欧盟范围内，除爱尔兰、葡萄牙外，希腊、西班牙等一些国家也有此类签证项目。

葡萄牙在2011年接受欧盟和国际货币基金组织纾困后，为解决该国公共财政问题所做的努力的一部分，十年前就为非欧盟国民设想了黄金签证。

在葡萄牙，购买50万欧元（约合人民币367.2万元）的房产，或在非城区或旅游区域外购买35万欧元（约合人民币257万元）的房屋，就能够在该国居住五年，并在申根区自由旅行，之后甚至可以在较宽松的条件下申请永久居住权。

随着这种签证受到青睐，争议也随之而来。过去十多年里，多达19个欧盟国家先后实施类似 “黄金签证” 计划，但也正是因为 “黄金签证” 项目主要看投资，对申请人的背景审查不严，该计划也被其他欧盟成员国和组织诟病。洗钱、逃税、资助恐怖主义、腐败和有组织犯罪的渗透等，被一些欧洲议员们认为是 “黄金签证” 带来的副作用。

自2019年欧盟针对 “黄金签证” 的风险调查报告公布后，近年来，欧洲多个国家的 “黄金签证” 项目开始收紧。2022年2月，英国政府宣布终止已实施多年的投资移民签证项目；希腊今年也把部分地区的 “黄金签证” 门槛从25万欧元升至50万欧元。在西班牙，政府已经向国会提交了一项法案，要求废止以购房产获得居留签证的途径。

在实施的国家内部，随着外国投资者的不断涌入，房地产市场价格迅速攀高，本地居民被挤出市场，给当地市场和基础设施增加负担，引起国民的一些不满。

2022年年底的葡萄牙房价比上一年上涨了18.7%，创1991年以来最大年度涨幅。在这样的危机之下，葡萄牙总理决定追随爱尔兰的脚步，以本国公民利益为上。停止发放新的黄金签证。其实，早在去年11月，科斯塔就已经表示：历时十年的黄金签证已经履行了其该有的职责、并完成历史使命了。

根据葡萄牙外国人和边境服务中心（SEF）数据，2012年以来，葡萄牙向非欧盟居民共发放了大约1.2万份黄金签证，吸引了近68亿欧元投资，其中90%都被注入了房地产市场。中国、巴西、土耳其、南非和阿联酋的公民是获得签证最多的群体。

截止2022年12月底，总计有1万1628位主申请人通过了黄金签证申请中，来自中国家庭的申请数量为5258户，占据总通过者的一半以上，历史总量排名第一。

欧洲“黄金签证”关停箭在弦上 “移”早不宜迟

据欧联通讯社报道，今年1月23日，欧盟民自由、司法和内政事务委员会以61票赞成、3票反对和5票弃权通过了《欧盟投资者公民和居留计划报告》最新草案，呼吁各成员国逐步取消所有不符合欧盟法律要求的 “黄金签证” 计划。根据这一最新计划草案，欧盟很可能最终在2025年全面关闭投资移民项目。

欧洲议会议员强调，“通过投资获得公民身份”（CBI）的这一计划，可以让第三国国民获得欧盟国籍权，但这一政策 “从道德、法律和经济的角度来看是令人反感的，并且会带来一些严重的安全风险”。他们认为，所谓的 “黄金签证” 破坏了欧盟公民身份的本质，应该逐步淘汰。

投资移民专家指出：欧盟黄金签证时代的落幕，影响最大的是中国的投资客。因为自 “黄金签证” 开通以来，申请最多的依然是中国人。之前英国投资签证关停，本来针对的是俄罗斯富豪，未料殃及池鱼的竟然是来自中国的投资客。

目前来看，欧洲 “黄金签证” 的关停已箭在弦上，有意拿欧洲 “黄金签证” 的投资者务必早做打算，想 “润” 海外的中国富人们也切莫犹豫不决错失良机，“移” 早不宜迟，早一点办理，早一点享受身份带来的种种福利。